最近，湖南省长株潭城市群被列为全国综合配套改革试验区。一个以“以长株潭为中心，以一个半小时通勤为半径，包括岳阳、常德、益阳、娄底和衡阳在内的‘3+5’城市群建设战略”正在我省着手实施。这一城市区域经济增长极战略的实施，将是实现湖南崛起的核心增长极，是湖南发展的引擎。

    我局是省直机关正厅级事业单位。2000年，从中央下放到地方以来，我局主动适应区域经济发展要求，使经济得到了较快地发展。实践证实：只有适应区域经济发展的要求，才能提升核地质的竞争力。在新的发展形势下，要使湖南核地质经济又好又快地发展，就必须适应“3+5”城市区域经济增长极发展战略。就此笔者作一番粗浅探讨。

    一、“3+5”城市区域经济增长极为我局提供了发展的优势

    我局所属的14个县团级单位分布在长沙、岳阳、衡阳、郴州等地，大部分单位都处于“3+5”城市建设群发展战略的范畴之内。在融入地方经济发展中，我局已形成了地质勘查及延伸业、工程业、制造业及服务业为主的四大产业格局。“3+5”城市经济增长极对经济发展的带动作用，为我局发展提供了较为明显的区位优势。主要表现在：

    一是基础优势。“3+5”城市区域经济增长极它能在促进全国东中西互动的协调发展中起到引擎作用，又能在国家促进中部地区崛起中起到战略支点作用。体现在地理位置、自然条件、自然资源以及历史所形成的社会经济基础等方面的优势，为核地质适应区域经济的发展奠定了基础。第一，区位优势明显，交通发达。“3+5”城市区域增长极区域面积为9.96万平方公里,占湖南省国土面积的45.8%。有资料表明：2006年该区域实现生产总值5644.98亿元，地方财政一般预算收入292.7亿元,占全省的比重分别为75.3%和61.3%，城镇化率39.6%。该区域具有长江经济带和华南经济圈多重辐射的区位优势，形成了以公路、铁路为主，水运、航空共同发展的立体交通网络。第二，发展速度快，贡献增大。“3+5”城市区域增长极对全省经济发展有着举足轻重的作用。周强省长在2007年省委经济工作会上总结说：“长株潭核心带动作用显著增强，‘3+5’城市群建设积极推进。”仅以2007年一季度为例，该地区GDP总量为1383.13亿元,占全省的76.2%，增长14.3%，比全省平均增幅高0.8个百分点。特别是长株潭区域，2001-2005年五年GDP年均增长13.6%，2006年达到了37.6%。2007年长株潭地区经济总量达到了2800亿元，占全省的三分之一强，GDP比上年增长14.1%,增速高于全省2个百分点，对全省经济的发展起到了引擎作用。第三，产业基础较好，集群效果初显。该区域工业实力在全省处于绝对优势地位，全省74%的大型企业和90%以上的产值过亿元的高新技术企业集中在该区域。而且在产业结构上有很强的互补性。如：长沙的工程机械、电子技术产品；株州的交通设施、有色冶金和化工；湘潭的钢铁、机电和建材等等优势显著。而岳阳是中南地区最大的石化工业基地和新闻纸生产基地；娄底是重工业基地、能源原料基地；衡阳重点发展了钢铁、送变电工、化工、有色冶炼等行业。

    二是环境优势。政策的扶持、城市平台的建设、可持续发展的理念的建立，为“3+5”城市区域经济增长极奠定了环境优势。在政策方面，中部崛起战略的实施，泛珠三角区域合作，工业化、城镇化、农业产业化建设等区域经济战略思路的提出，使湖南经济发展的定位上更明确。特别是长株潭城市群全国综合配套改革试验区的获批，使“3+5”城市区域经济增长极带来新的发展机遇。一个区域经济发展的核心区正着手打造，无疑对我局所属单位带来了政策上的优势。城市基础平台日趋完善，以长株潭为主要区域正逐步实现交通同环、电力同网、金融同城、信息共享和环境同治。在发展理念上，湖南正以科学发展观为指导，逐步改变粗放型和外延型为主的经济增长方式，积极探索新型工业化道路，大力发展循环经济，走兼顾发展经济、节约能源和保护环境为主的可持续发展道路。这些环境的营造，使湖南的发展得到了国内外的广泛关注。据有关资料报道：2007年一季度“3+5”城市区域经济增长极利用外资达到了6.12亿美元，占全省的73.7%，其中长株潭地区5.05亿美元，占全省的66.4%。以长株潭为中心的“3+5”城市区域经济增长极共内联引资项目1096个，引进内资167.26亿元，占全省总额的68.9%。

    三是市场优势。合理利用“3+5”城市区域经济增长极的条件优势，使我局的四大产业具备了较强的市场优势。如：在制造业发展上省委、省政府提出了要以长丰集团、中联重科等核心企业为重点建成八大产业集群。我局在制造业上已形成的钻探机械、超硬材料、粉冶材料等三大产品可形成与之配套的产业链。再如工程业发展上，有关资料表明，湖南省的高速公路规划网由原来的“一纵四横”升至“五纵七横”，到2030年全省高速公路总里程将达到5500公里，总投资1700个亿。这对我局工程业来说，是一个广阔的市场空间。“3+5”城市群对服务业的发展也具较大市场潜力。据了解，该区域总人口达4048.9万人,占全省人口总数的59.8%。住房、汽车、旅游、教育、文化等方面的强劲消费需求成为内需增长的原生动力。2007年一季度“3+5”城市群社会零售总额达到了616.06亿元，占全省的76.6%；其中长株潭地区达到了350.34亿元，占全省的43.5%。从地质勘查及延伸业来看，我国矿产资源保障能力是总体不足，矿产资源的供需矛盾突出，缓解这一矛盾主要是立足国内。随着国家对矿产资源的高度重视，以及按照长株潭地区作为全国资源节约型和环境友好型社会建设综合配套改革的要求，我局以铀矿、国家紧缺矿产资源勘察和地质环境整治为主的地质勘查及延伸业必将也会有广阔的市场。

    二、我局所具备的竞争力

    以加快推进长株潭“两型社会”综合配套改革为契机，带动“3+5”城市群建设，提升“3+5”城市群综合承载能力，形成特色鲜明、优势互补的产业发展结构，这一宏伟蓝图正在三湘大地描绘。我局在适应这一区域经济发展战略中，也具备诸多优势。2000年从中央下放到地方后，我局对适应区域经济发展进行了审慎思考和大胆实践。1999年至2006年，增加值、利润、收入、产值、税金五大指标分别增长了197.3%、510%、164%、153%、471%；各项指标年均增长率分别为16.84%、29.46%、14.88%、14.19%、28.27%；资产增长了82.75%；净资产增长了110.47%。

    一是产业发展基础具备了参与竞争的趋势差异。到目前为止，工程业已拥有建设部等部门颁发的各类资质20多个，业务涉及路桥、土石方、隧道等10余个项目，年承揽合同达10个亿。近七年来，先后承担了国家重点建设项目70余项。业务遍及全国二十余个省、市、（区），还参与了赞比亚、斯里兰卡、缅甸等国家和地区的基本建设和技术合作。制造业以国家“债转股”政策为契机，集中全局优势资产，2000年组建了湖南飞碟新材料有限责任公司，在长沙、岳阳等地建有专业化工业园。公司生产的三大系列产品在国内市场享有盛誉，有的远销美国、加拿大和东南亚等国家和地区。属地化后，我局把服务业作为经济发展的增长点摆到了重要位置，实现了从零星、分散、自发经营向产业化、构筑了“以地产置业为主，酒店管理和物业管理为辅，高效农业和医疗服务为补”的服务业。地质勘查及延伸业以核地质为主，业务涉及国家紧缺的矿种勘查、地质灾害治理、放射性环境测评、地质环境评估、核设施退役等，市场空间较为广泛。

    二是核资源贮备具备了参与竞争的差异条件。在湖南从事地质勘查工作的有地矿、有色、核地质、煤田等四家，相比其它三家而言，核地质在区域地质勘查上具备了较大的条件差异。我局是全国组建最早的铀矿地质勘探队伍。五十年来，在湘、桂、鄂、豫等四省（区）共探明铀矿床86个，占全国已探明储量的40%以上，其中湖南省境内有59个，控制铀矿资源储量的68%。丰富的铀矿资源，为我国第一颗原子弹、氢弹的爆炸，为我国的第一座核电站的成功运行提供了原料。全局共有300多项科技成果获得国家、省部级以上的奖励。五十年来，我局广大干部、职工无私奉献、艰苦创业，培养造就了一大批高素质的核地质人才。五十年的核地质资源、人才资源、技术资源储备使我局在为湖南省核能事业的发展具备了优势。国务院《关于加强地质工作决定》颁布后，我局适时提出了“地质强局”的发展思路，坚持以核地质为主，开拓紧缺矿种的勘查工作。近年来，先后完成国家、省级地质勘查项目32项，争取项目费用5459万元，提交了铀矿资源XXXX余吨，锰矿资源XXX万吨，铅锌矿资源量X万余吨。有2个项目分获国家级优秀地质找矿项目二等奖和湖南省“十五”重大地质勘查找矿成果三等奖，一个单位获得全国地质勘查行业先进集体的称号。 

    三是建立了适应区域经济发展要求的体制环境。针对在思维方式、管理体制等方面存在着深层次的矛盾和问题。属地化七年来，特别是“十五”后三年，我局在适应区域经济发展过程中，以“创新、改革、发展”的思路，勇于实践，大胆探索，建立了适应区域经济发展要求的体制环境。在产业发展思路上，进一步明确了与区域经济相适应的渠道和方式；在管理体制上，实行了“事企”分体运行、分灶吃饭的市场化运作模式；对所属的主导产业按照公司制的要求进行了股份制的改革，对一些队属小企业进行了民营化改制；在投资分配体制上，打破了平均分配的办法，挤出资金用于经济发展、科研开发等；推进了人事制度的改革，实行了双向选择，择优录用的竞争机制；推行了岗位工资制和绩效工资制度；建立了以利润为核心，效益优先的考核体系；实施了人才战略，先后引进各类人才200余名等等，使核地质经济与区域经济的发展有效的结合。

    三、适应“3+5”城市区域经济增长极发展战略，提升核地质经济竞争力的主要措施

    区域经济发展的优势、核地质所具备的竞争力，使我局具备了适应区域经济发展良好的内外环境。但如何适应“3+5”城市区域经济增长极发展战略，以科学发展观为指导，创新发展模式，提升核地质经济的竞争力,促进核地质经济又好又快地发展，是一个值得研究探讨的问题。笔者认为：

    一是以解放思想为动力，促进观念转变

    党的十七大指出：解放思想是发展中国特色社会主义的一大法宝。我局是从高度计划经济走过的事业单位，五十年来，先后经历了军工建设、保军转民、属地改革三次大的管理体制改革。从我局发展的历程来看，每一次管理体制改革，使我们在经历了一次思想解放的大考验的同时，也取得了辉煌的成就。在全面建设小康社会的历史条件下，提高核地质经济的竞争力，同样需要以解放思想为动力，促进观念的转变。局党组对此高度重视，提出了要从六个方面来促进思想的解放，观念的更新。即：深化改革观念，更新用人观念，转变分配观念，强化效益观念，树立开放观念，突出发展观念。这是符合我局改革发展需要的，也是适应社会发展需要的。只有坚定不移的解放思想，更新观念，抢抓好全国综合配套改革试验区带来的政策优势，发展机遇，才能促进核地质经济又好又快地发展。

    二是以市场需要为基点，培育主导产业

    按照省委、省政府“3+5”城市区域经济增长极战略构想，按照长株潭地区全国综合配套改革试验区的发展要求，我局已形成的四大产业无论从发挥本区域优势，还是从区域产业结构的整体性、系统性和先进性上来衡量，在一段时间内都还是具有相对的优势。进一步培育主导产业，必须适应区域经济增长极优化产业结构的要求，要从以下几个方面入手。第一，适应市场的需要。区域产业结构优化的基点是市场需要。这就需要我们按照市场需要对已形成的产业进行基本定位。以制造业为例，粉冶材料是我局制造业的主要产品之一。该材料主要用于汽车行业，现已是二汽、玉柴等国内知名汽车厂家配套定点产品。有关资料表明：到2003年，我国汽车生产厂家已达到2200多家，到2007年全国汽车需求量在600万辆，而到2009年全国汽车产量可达到1500万辆。因此汽车降价的趋势是必然的。面对原材料价格上涨、产品价格下跌的市场状况，轴瓦项目要发展就必须确定好打造名牌产品的定位，正确把握好产品生产的生命周期，提高自主创新能力，按照优化区域经济产业结构的要求，靠拢高新技术产业，开发环保型产品，实现产业结构的升级进化，不断提高产品的竞争力。第二，壮大培育龙头。广阔的市场为我局四大产业的发展提供了空间。但由于现有产业基础薄弱，产业增长极还没有建立起来。因而在产业发展上仍要突出特色定位和比较优势。诸如工程业的发展要加大投入，组建专业化队伍，重点以增强路桥项目的自主施工能力为主，带动全局工程业再上台阶。地质勘查及延伸业的发展要坚持专业化、特色化、差异化的发展思路，以铀为主做好特色文章，积极争取为湖南的核能发展和核电站的筹建做出贡献。抓住国家加快发展地质业的机遇，积极寻找国家紧缺矿种，力度多出成果；加大探矿权的申报力度，在矿业经营上探索发展的新路子。

    三是加强联合与协作，优化产业结构

    加强区域之间的联合与协作是增强区域生产力，挖掘生产潜力，提高经济效益的重要途径。我局在此方面可探寻多方面的实现途径。第一，专业分工实现内部联合互动。我局虽然通过二十多年的发展形成了各具特色的产业优势，但也不乏因产业雷同而造成内部相互竞争的弊端。针对上述现象各单位应该按照在“3+5”城市区域经济增长极中所处的区位优势，进行市场划分，在此基础上，突出各自的技术特点，组建专业化的队伍，形成优势互补，扬长避短，互利互惠，共同发展的协作机制。第二，区域联合实现外部协作共羸。区域经济的联合是跨地区、跨部门、跨行业的联合。要充分发挥“3+5”城市区域经济增长极诸多方面的优势，将长期稳定的，多方位的区域经济联合与协作，向名优特产品聚集，向科技型方向发展，以提高核地质经济的竞争力。

    四是深层次、多元化与区域经济融合，促进产业升级

    深层次、多元化加快区域经济融合是核地质经济产业升级的一个新要求。从现有产业状况来看，我局在产业结构的升级这个较为漫长的过程中，深层次、多元化与区域经济相融合是唯一方向。为此：第一，按照产业发展的梯度定位进行产业布局。按照“3+5”城市区域经济增长极产业发展梯度的定位，要把位于长株潭地区的局属单位建成产业集群比较发达、技术和资金相对密集，具有较强竞争力的实体；位于岳阳、衡阳、郴州等地的单位要抓住珠三角产业结构升级，劳动密集型产业向内地转移的机遇，着力发展配套的产业，承接产业链整体转移的实体。第二，加快高新产业的培育。按照新型工业化道路的发展要求，采用高新技术和先进适用的技术改造传统产业和传统工艺，逐步形成有利于资源持续利用和环境保护的产业结构。第三，发展外向型经济。充分利用招商引资、广泛的技术合作，外引内联，鼓励和支持有比较优势，发展前景较好的企业和项目吸引外资，使我局的产业逐步向专业化、规模化和品牌化方向发展。

    五是创新管理机制，适应区域经济发展

    创新管理机制是提高区域经济效益的前提。我局通过属地化几年的改革建立了基本适应区域经济发展要求的管理机制。进一步加快发展要在以下几个方面加强：第一，加大投资力度，促进产业经济的不断壮大。进一步完善局、队、实体三级投资体系，在加大对工程业、制造业、服务业、地质勘查及延伸业的资金投入力度的同时，切实加大融资力度培育优势产业。继续利用贷款贴息政策，适度保持贷款规模缓解资金压力；加大招商引资力度，采取多种形式、多种渠道广泛吸收外部资金；盘活存量资产，加大债权催讨力度，最大限度减少资金沉淀。第二，坚持科技领先战略，提高自我科技创新能力。近年来，我局通过加大科技创新力度，促进了制造业的产业升级。2007年，因新型产品开发对销售收入和利润的贡献率分别达到了42%和45%。要进一步更新观念，充分的发挥全局科技人员的作用，倡导技术入股；健全科技开发体系，建立局、队、实体三级科技投资体制，加大科技投资力度，大力开展应用型科研和科研成果的转化工作；在不同的科研领域推行不同形式的技术责任制。如地质科研、工程施工项目实行总工程师负责制；制造业科研开发项目实行项目工程师制，落实责任，促进科研工作卓有成效的开展。第三，坚持人才兴局战略，建立人力资源开发体系。要通过鼓励职工自学和成人教育，着力提高全局职工的科学文化素质；人事管理上要从管人、用人转向发挥人的潜能，建立公平竞争、择优录用的竞争机制，营造良好的制度和体制环境，促使各类优秀管理人才、专业技术人才脱颖而出；整合人才资源，疏通局内人才的流动渠道；通过接收急需的大学生，加强培训等方式，培养急需的路桥、材料等专业的人才；充分利用社会各类教育资源，重点培养一批高层次、高技能的人才，使全局各单位拥有一批管理的行家、学科带头人、技术能手。