然而，三市产业结构以化工、冶炼、重型机械、电力为主，都是一些高耗能、高污染的企业。在环境容量许可的范围内，如何更加科学有序地整合三市资源，形成一个快速增长、可持续、集约型的循环经济城市群，是摆在决策者面前的重大课题。
　　
　　现状环境容量已趋饱和
　　
　　“长株潭的环境容量还有多大？可给后续发展留下多大的环境空间？”作为省环保局局长，蒋益民一直在思考这个问题。“长株潭部分区域环境容量已趋向饱和，形势严峻。”他认为，作为老工业基地的长株潭城市群，环境容量制约着经济发展，因而必须通过环境治理腾出一定的环境容量。“削减污染负荷，腾出发展空间”——蒋益民早在两年前就提出了这样的观点，并全力推行这样的环保政策：凡是污染严重的落后工艺、技术、装备和产品一律淘汰，凡是不符合环保要求的建设项目一律不批，凡是超标或超总量排污的企业一律停产治理，凡是破坏环境的违法犯罪行为一律严惩。
　　
　　举措治污力度前所未有
　　
　　“十一五”期间主要污染物减排10%，这是国家对我省提出的要求。蒋益民说，省委省政府高度重视减排工作，将节能减排和环境保护作为我省贯彻科学发展观必须坚守的“四条底线”之一，“底线”不可逾越。
　　
　　然而，由于我省传统工业还占相当比重，短期内粗放型发展方式难以根本转变，结构性污染依旧突出。近两年来，我省主要污染物减排工作取得明显成效。特别是去年底以来，省政府先后出台了《湖南省造纸企业污染整治专项行动方案》、《关于实施城镇污水处理设施建设三年行动计划的意见》、《湖南省2008-2010年主要污染物总量减排计划》。日前，省政府召开湘江流域水污染综合整治工作会议，正式启动“千里湘江碧水行动”。“省财政在每年安排6000万元节能减排专项资金的基础上，今后三年全省将投入近200亿元用于节能减排，这在我省环保史上是前所未有的。”蒋益民说，解决好环境这个大问题，长株潭经济飞速发展，人们需要的碧水蓝天，不再遥远。
　　
　　对策市场化运营治理环境
　　
　　据了解，我省出台的长株潭区域产业发展环境准入和退出政策等，就是为了扩宽环境容量。
　　
　　日前，我省已全面启动湘江流域水污染综合整治，将投入174亿元，力争用3年时间解决湘江水污染问题，以及株洲清水塘、湘潭岳塘和竹埠港工业区等地区环境污染问题。“这次综合整治不同以往，相关市州都与省政府签了‘军令状’，坚决整治到位。”对此，蒋益民很有信心。“环境治理不仅是政府的事，还要发挥市场主体的力量。按照谁污染谁治理，谁排污谁付费，谁破坏谁恢复，谁治污谁得利，能解决‘违法成本低、守法成本高’的问题。”蒋益民说，建立污染治理市场化运营机制，是他现在着重考虑的工作重点。
　　
　　他介绍，目前，我省正争取使长株潭改革试验区成为全国产业退出补偿政策试点地区、全国生态补偿试点地区等等。因此，制定鼓励政策和优惠政策，吸引国内外企业、金融机构和民间资本投入环保事业中来，盘活现有环境基础设施和企业治污设施量，培育一批专业化污染治理服务企业，实现污染治理的市场化很有必要。

专家观点
　　
　　应建立污染源排放名录
　　
　　省社会主义学院院长胡旭晟
　　
　　从实际出发，建立新型环保行政体制，是实现长株潭城市群“生态同建、污染同治、执法统一”的关键。首先，要建立先进的环境监测预警体系。目前，应尽快建立一个污染源排放名录，并且每年更新这个名录，把省内的污染源都监管起来。其次，要建立先进的环境执法监督体系。要切实解决环保多头执法的问题；要健全责任追究制度，确保环保监督执法到位；同时还应完善公众广泛参与的社会监督机制。最后，还要建立先进的环境友好型社会法规政策标准体系，探索建立环境优化经济增长机制和环境资源问责机制。
　　
　　三城生态建设须成一体
　　
　　湖南师大区域经济研究所所长朱翔“未来我省规划长株潭的生态用地要达到53%到57%。”朱翔教授表示，要实现这一目标，把长株潭打造成生态型城市群，就不能孤立的划开三个城市的生态建设。
　　
　　他认为，长株潭是一个生态环境大系统，株洲在湘潭的上游，湘潭又在长沙的上游，所以三个城市建成区功能应该是相互协调，彼此促进，保持足够的水面、森林、绿地、农田，禁止污染性破坏性的项目进入。

　　典型企业
　　
　　循环经济让老企业起死回生
　　
　　“实施技术改造和清洁生产工程，4年里，我们投入8亿多元。”湖南智成化工有限公司总经理钟存仁表示，发展循环经济，让长期困扰公司的“三废”变成了令人眼热的“真金白银”。
　　
　　钟存仁介绍，智成化工是一个以煤为主要原料的化工企业，从2004年，以“减量化、再利用、资源化”为主题的技术改造相继铺开。公司先后将两台煤粉炉改造成循环流化床锅炉。过去基本上散排的各部分蒸汽冷凝液，现在通过收集系统全部回收，每年节约高纯水65万吨。此外，公司将所有利用一次水冷却的装置，全部改用循环水，使公司工业水循环率提高到95.6%……“很多人担心搞循环经济，只会产生社会效益，带给企业的只是经济负担。但是我们尝到了实实在在的甜头。”钟存仁告诉记者，公司效益由2003年的亏损到2007年盈利11115万元。

[稿源：三湘都市报]
[作者：胡信锋　黄亮斌　徐碧苑]
[编辑：邓晓娟]